Что такое индексация зарплат
Определение понятия «индексация зарплаты» раскрывается в ст. 134 ТК РФ. Здесь под индексацией понимают повышение величины заработной платы сотрудников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения индексируют зарплату своих служащих в порядке, установленном трудовым законодательством. Все другие работодатели, в том числе коммерческие организации и ИП, повышают зарплаты в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Шпаргалка по статье от редакции БУХ.1С для тех, у кого нет времени
1. Индексация зарплаты — повышение величины заработной платы сотрудников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
2. Зарплаты должны индексироваться раз в год. Единых сроков индексации законодательство не устанавливает.
3. Индексировать зарплаты сотрудников обязаны все без исключения работодатели, независимо от наличия или отсутствия в организации положения об индексации.
4. ТК РФ не предусматривает никаких требований к порядку индексации зарплат сотрудников коммерческих организаций. Поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любой порядок и условия индексации.
5. Если работодатель не проиндексирует зарплату сотрудников, его привлекут к административной ответственности. Штрафы довольно высокие – до 50 000 рублей.
6. Работодателю никто не запрещает использовать другие средства повышения уровня реального содержания заработной платы, кроме индексации. Например, премировать сотрудников или периодически повышать должностные оклады.
Зарплаты индексируются раз в год. Единых сроков индексации законодательство не устанавливает.
По общему правилу, индексация проводится с момента, когда Росстат определяет уровень инфляции за весь прошедший календарный год. Этот момент приходится на 1 февраля каждого года. Но работодатели могут индексировать зарплаты и с другой даты. Например, с 1 января или со второго полугодия.
РАСТЕТ МРОТ — РАСТЕТ ЗАРПЛАТА
С 1 января 2021 году МРОТ в стране составит 11 тысяч 200 рублей. Повышение запланировали ввиду указа правительства уравнять уровень МРОТ и прожиточного минимума в стране в кратчайшие сроки. Даже незначительное повышение МРОТ влияет на рост заработных плат у населения, в том числе и у бюджетников, а это значит что повышению зарплат точно быть в 2021 году.
На нужды регионам, касающиеся расходов на поднятие заработных плат, выделят порядка пяти миллиардов рублей из государственного бюджета. Дата повышения зарплат пока не сообщается.
К слову, вырастет в стране в 2021 году пенсия и пособие по безработице — данные нужды оплатит Пенсионный фонд совместно с государством ввиду принятия новой пенсионной реформы. Пенсии в среднем вырастут на тысячу рублей. А пособие для безработных будет составлять 1,9 — 8 тысяч рублей в зависимости от региона проживания обратившегося в центр занятости и его “истории труда”.
Кто обязан индексировать зарплаты
Отсутствие в ст. 134 ТК РФ четкого порядка индексации зарплат приводит к тому, что ряд коммерческих организаций вообще не повышают зарплаты своих сотрудников.
При этом они ссылаются на эту же самую статью, где говорится, что работодатели проводят индексацию в порядке, установленном в коллективном договоре или другом локальном акте. Соответственно, по их мнению, если в локальном акте не закреплено положение об индексации, то и проводить ее необязательно.
На самом деле данная точка зрения ошибочна. Это неоднократно признавал Конституционный суд (определение КС РФ от 19.11.2015 № 2618-О, определение от 17.07.2014 № 1707-О).
Суд пояснил, что ТК РФ не позволяет работодателю, не относящемуся к бюджетной сфере, лишить работников права на повышение зарплаты. Не позволяет он и уклониться от установления индексации зарплат. Поэтому при оформлении трудовых отношений работодатель должен оговорить с работником и порядок повышения его зарплаты. Порядок индексации заработной платы определяется в коллективном договоре, соглашении или любом другом локальном нормативном акте.
Еще в конце 2021 года Роструд предупредил работодателей о том, что отсутствие в организации положения об индексации зарплат не освобождает работодателя от такой индексации. Если по итогам года Росстат зафиксировал рост потребительских цен, а работодатель не проиндексировал зарплаты, его оштрафуют. Если положение об индексации работодатель не утверждал, его обяжут это сделать.
Напомнил об индексации зарплат в 2021 году и Минтруд, уточнив, что работодатель обязан обеспечивать повышение реального содержания заработной платы работников.
Таким образом, индексировать зарплаты сотрудников обязаны все без исключения работодатели. Причем независимо от наличия или отсутствия в организации положения об индексации.
КОГДА ВЫРАСТЕТ ЗАРПЛАТА БЮДЖЕТНИКОВ
Повышение окладов работникам бюджетной сферы, предположительно, пройдет с 1 января 2021 года. Таким образом, новую зарплату жители страны смогут получить уже в феврале.
Депутаты Государственной Думы Российской Федерации заявили, что в 2021 году зарплаты бюджетников будут равны средней зарплате в стране. В частности, будет изменена тарифная сетка с нового года, которая будет составлять 17 разрядов профессионально-квалифицированных групп рабочих. Минимальные заработные оклады будут приравнены к сумме МРОТ. Планируется также отмена централизованных ежемесячных выплат. Повышение заработного оклада бюджетника планируется с 1 января 2021 года.
Представители Министерства образования предложили повысить зарплаты педагогам на 50% от суммы среднерегионального оклада. Повышать зарплату предложили постепенно. Согласно плану, заработный оклад будет повышаться ежегодно на 10 % до 2024 года. Таким образом, зарплата педагогов ВУЗов в 2021 году может составлять от 62 тыс. рублей, сотрудников школ от 41 тыс. рублей.
Мэр Москвы на одной из пресс-конференций заявил о том, что до 2024 года хочет поднять зарплату медицинским работникам до 120 тыс. рублей в месяц. Министерство финансов утверждает, что в 2021 году зарплаты медработникам при благоприятном исходе событий могут быть повышены на 4%. Также, они заявили, что индексация зарплат будет проходить 1 октября 2021 года. На повышение зарплат в новом году выделяется 735 млрд рублей. Таким образом, в среднем заработный оклад работников сферы может быть увеличен от 4% до 10%.
Порядок индексации зарплаты в 2021 году
Чтобы избежать претензий со стороны контролирующих органов и не отстаивать свою правоту в суде, работодатель в 2021 году должен проиндексировать зарплату сотрудников.
Если работодатель не является бюджетным учреждением, индексация проводится в соответствии с локальным актом. Например, соглашением об оплате труда, коллективным договором или положением об индексации зарплаты. Если в организации такой акт отсутствует, его необходимо разработать и утвердить.
ТК РФ не предусматривает никаких требований к порядку индексации зарплат сотрудников коммерческих организаций. Поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любой порядок и условия индексации (это подтверждает, например, обзор судебной практики № 4, утвержденный Президиумом Верховного суда РФ 15.11.2017).
Работодатель самостоятельно, с учетом своего экономического положения, определяет следующие условия индексации зарплат:
- периодичность и конкретные сроки индексации;
- величину индексации;
- перечень выплат, подлежащих индексации.
Зарплата индексируется в соответствии с локальным актом, а основанием для индексации является приказ работодателя. В этом приказе определяется дата, с которой повышается зарплата, а также указывается величина индексации (например, в процентном отношении к окладу сотрудников).
Несмотря на то, что величину индексации определяет сам работодатель, будет лучше, если зарплата увеличится как минимум на уровень инфляции. Напоминаем, по данным Росстата, инфляция в 2018 году составила 4,3%. Повышение зарплат на 4,3% – необязательное условие, но это позволит избежать возможных претензий со стороны контролеров.
Приказ об индексации зарплат подписывается руководителем организации и доводится до сведения всех работников.
Влияние на расчет отпускных индексации зарплаты в 2021 году по постановлению Правительства
Оплата отпуска происходит исходя из среднедневного заработка сотрудников. Эта величина определяется по нормам, прописанным в постановлении Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».
Согласно данного нормативного акта при исчислении базы для расчета отпускных берутся начисления по заработной плате и премии, исключая начисления по отпускам, больничным, пособиям и иные выплаты за фактически неотработанные дни.
В случае, если заработная плата работника была проиндексирована в течении 12 месяцев (то есть расчетного периода), но не с первого месяца, участвующего в расчете, возможно продлить индексацию на более ранние месяца только при соблюдении условия, что индексация заработной платы была произведена всем сотрудникам организации.
Порядок такой индексации среднего заработка прописан в п. 16 Положения, являющегося приложением к постановлению № 922.
Необходимо определить повышающий коэффициент. Данный коэффициент используется в отношении выплат в течение расчетного периода, если индексация заработных плат произошла в расчетном периоде.
Но часто бывает, что индексация произведена датой, которая приходится на период отпуска – тогда повышающий коэффициент применяется к среднему заработку начиная с даты индексации на предприятии.
В случае индексации в первые дни месяца, в котором сотрудник идет в отпуск (то есть с первого числа этого месяца и до даты, предшествующей началу отдыха), коэффициент применяется ко всему среднему заработку на весь период перерыва в работе.
Штрафы за непроведение индексации зарплат
Если работодатель не проиндексирует зарплату сотрудников, его привлекут к административной ответственности.
Причем оштрафуют не за нарушение коллективного договора по ст. 5.31 КоАП РФ (штраф до 5 000 рублей), а за нарушение трудового законодательства по ст. 5.27 КоАП РФ (штраф до 50 000 рублей). Об этом работодателей предупредил Минтруд РФ в письме от 26.12.2017 № 14-3/В-1135.
В ведомстве пояснили, что непроведение индексации оплаты труда влечет выплату зарплаты в неполном объеме. Это нарушает сразу несколько норм Трудового кодекса РФ. Соответственно, в подобных случаях применяется именно ст. 5.27 КоАП, предусматривающая более существенные штрафы.
Штраф по ст. 5.27 КоАП РФ назначат в следующих размерах:
- от 1 000 до 5 000 рублей – для должностных лиц организации;
- от 1 000 до 5 000 рублей – для индивидуальных предпринимателей;
- от 30 000 до 50 000 рублей – для юридических лиц.
Альтернатива индексации зарплат
Индексация зарплаты на уровень инфляции – лишь один из вариантов ее обязательного повышения. Работодателю никто не запрещает использовать другие средства повышения уровня реального содержания заработной платы. В частности, путем премирования сотрудников или периодического повышения должностных окладов.
Если работодатель выплачивает работникам премии, но не проводит индексацию, оговоренную в коллективном договоре, это не будет считаться нарушением. Это подтвердил, в частности, Омский областной суд в апелляционном определении от 27.06.2018 № 33-4045/2018.
Суд рассмотрел претензии работника, который жаловался на то, что работодатель, вопреки положению об оплате труда, в текущем году не увеличил зарплату на коэффициент инфляции. Между тем, материалами дела подтверждалось, что работник в течение года регулярно получал премии и надбавки к своему окладу.
Работодатель не уклонялся от своей обязанности по повышению зарплаты сотрудников, закрепленной в ст. 134 ТК РФ. Но в целях повышения зарплат он применял не индексацию, а другие способы увеличения должностных окладов, в том числе путем выплаты работникам разного рода премий.
В связи с этим суд пришел к выводу, что работодатель не нарушил норм трудового законодательства и не ущемил прав сотрудников.
Кто устанавливает правила индексирования заработка?
Порядок проведения индексации платы за труд устанавливается (ст. 134 ТК РФ):
- законодательным актом соответствующего уровня (федерального, регионального или местного) в отношении зарплат бюджетников;
- внутренним нормативным актом конкретного работодателя (коллективным договором, положением об оплате труда, трудовым договором или соглашением к нему).
Таким образом, индексация зарплат бюджетников осуществляется по правилам, оказывающимся едиными для соответствующего бюджета. Например, работников госорганов и госучреждений федерального уровня повышение зарплат на 4,3% ожидает с 01.10.2019 (Распоряжение Правительства РФ от 13.03.2019 № 415-р). Процент повышения определила величина запланированного на 2021 год уровня инфляции (п. 1 ст. 1 закона «О федеральном бюджете…» от 29.11.2018 № 459-ФЗ). Однако для некоторых категорий бюджетников этот процент окажется более высоким и составит 6%.
Прочие же работодатели будут ориентироваться на собственные правила, допускающие самостоятельное установление не только параметра, характеризующего рост цен, и вида, в котором отразится его изменение (процент или коэффициент), но и:
- количества индексаций, проводимых в течение года, и, соответственно, периода, рассматриваемого для сопоставления данных по выбранному параметру;
- составных частей зарплаты, которые будут подвергаться индексированию (Письмо Минтруда РФ от 24.12.2018 № 14-1/ООГ-10305);
- формулы расчета суммы заработка, получающейся после индексации.
