Новая статья УК
В соответствии поправками в законодательство, принятыми 3 октября 2021 года, пенсионный возраст в России увеличен до следующих пределов:
- для женщин — до 60 лет;
- для мужчин — до 65 лет.
Изменения вводятся поэтапно, начиная с 2021 года. В тот же день Путин подписал закон № 352-ФЗ, который ввел уголовную ответственность для работодателей. Ей будут подвергнуты должностные лица организаций и предприниматели, которые без наличия на то оснований:
- уволят лицо предпенсионного возраста;
- не примут такого работника.
Уголовка за увольнение граждан предпенсионного возраста: перспективы идеи властей
Сергей Елин, управляющий партнер АКГ «АИП», эксперт по финансово-правовой безопасности бизнеса, попробует разобраться в нюансах такой идеи. Он считает, что инициатива достаточно сомнительная.
Пенсионная реформа, подразумевающая увеличение возраста выхода на пенсию, уже долгое время является предметом обсуждений. В настоящий момент пенсионный возраст в России для мужчин и женщин составляет 60 и 55 лет соответственно. С 2019 года возраст выхода на пенсию будет поэтапно повышаться до 65 лет для мужчин (к 2028 году) и до 63 лет для женщин (к 2034 году).
Президент России Владимир Путин в ходе телеобращения к гражданам страны предложил повысить пенсионный возраст для женщин не до 63, а до 60 лет, ввести социальную категорию «граждане предпенсионного возраста» (c 60 лет для мужчин и c 55 лет для женщин), а также установить уголовную ответственность для работодателей за их увольнение.
Сразу после обращения Путина вице-президент Татьяна Голикова предложила взимать штраф за необоснованное увольнение работающих граждан предпенсионного возраста в размере до 200 тысяч рублей или зарплаты за 18 месяцев.
Проведем аналогию с уголовной ответственностью за задержку в выплате заработной платы, предусмотренную статей 145 Уголовного Кодекса РФ. Данная статья предусматривает уголовную ответственность за невыплату заработной платы свыше трех месяцев, совершенной из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации.
Здесь очень важно, что для возникновения именно уголовной ответственности, а не какой-то иной, необходимо наличие корысти или иной заинтересованности. Да и в принципе уголовная ответственность в большинстве своем подразумевает именно наличие умысла, который в трудовых взаимоотношениях либо отсутствует, либо крайне сложно доказуем. Именно это как правило ограничивает применение статьи 145 УК РФ.
В ситуации с предлагаемой инициативой об уголовной ответственности за увольнение сотрудника, думаю, будет еще более ярко выраженная сложность в этом вопросе.
Предложенную сумму логичней было бы ввести на уровне либо административной ответственности, либо дисциплинарных норм, и тогда она была бы достаточно объективной. В любом случае возникает вопрос: как классифицировать ту или иную ситуацию и привлечь к ответственности?
Загвоздка, вероятно, может быть в том, что по сути норма будет носить довольно субъективный характер и фактически не будет работать.
Думаю, такая же история получится с работниками предпенсионного возраста — к ответственности можно привлечь, например, работодателя, уволившего пожилого человека, в том случае, если работодатель получает от этого увольнения какую-либо выгоду. На самом деле, представить себе такую ситуацию довольно сложно.
Можно ли утверждать, что эта инициатива просто призвана снизить некоторое социальное напряжение, возникшее в связи с пенсионной реформой? Это выглядит попыткой успокоить граждан — да, мы повысили пенсионный возраст, зато ввели уголовную ответственность, и пожилых людей не будут увольнять с работы из-за возраста.
А между тем, такая мера может стать проблемой как для работодателя, так и для сотрудников.
Для работника она будет минусом, потому что вызовет более осторожное отношение к нему, создавая работодателя, для которого он будет, если можно так сказать, представителем «группы риска», косвенно подталкивая к тому, чтобы при наличии выбора не вступать в трудовые взаимоотношения. Для работодателя такая мера усложнит кадровое делопроизводство и, так или иначе, создаст некоторые дополнительные риски. Но самой главной своей задачи норма не решит.
Теоретически, если бы появилась такая статья, работнику пришлось бы доказывать, что увольнение связано именно с его возрастом, а не с некомпетентностью, на чём работодатель в такой ситуации обязательно бы настаивал.
Поскольку вопрос очень субъективный, любому уволенному сотруднику предпенсионного возраста пришлось бы долго отстаивать свою правоту, а у таких людей на это ни сил, ни здоровья может не хватить.
Не лучше ситуация была бы и для работодателя: ему бы пришлось, опять же с опорой на очень субъективно трактуемые доказательства, убеждать суд, что работник действительно некомпетентен, неэффективен или конфликтен.
В результате новая мера просто не работала бы и в то же время подталкивала бы работодателя заранее отказывать людям предпенсионного возраста, чтобы потом не возникло проблем. Из-за этого работодатель будет уделять больше внимания формулировкам и подходам к увольнению (не говоря уже о том, что всё это затруднит подбор кадров), а пожилой сотрудник скорее предпочтет спокойно уйти с работы, чем ходить по судам.
Любой работодатель всегда заинтересован в эффективном работнике. И ему часто не так важно, какого возраста этот работник, если он оперативен и компетентен в той сфере деятельности, в которой он работает, то он выгоден работодателю, даже чисто экономически. Пример: если пенсионер работает, скажем, курьером, то работодателю скорее всего не будет так важно, 60 ему или 55 лет, если он хорошо выполняет работу, приносит деньги в фирму.
Однако в некоторых государственных структурах и корпорациях существует негласное правило: когда наступает пенсионный возраст, человека отправляют на пенсию, как бы хорошо он ни работал. Именно в организациях такого рода и возникнет больше всего проблем после принятия поправки к уголовному кодексу. Наверное, политику госструктур рациональней корректировать на административном уровне. Директивы, указания или рекомендации со стороны министерства, например, для этого вполне достаточно. Тем не менее, такая негласная практика увольнения сотрудников пенсионного возраста всё равно существует, и регулировать её можно было бы, но никак не при помощи введения уголовной ответственности.
В итоге ситуация с идеей об уголовной ответственности за увольнение работников предпенсионного возраста достаточно спорная. Необходимо различать грань между увольнением по возрасту и увольнением по профнепригодности, иначе ответственность за правонарушение можно будет легко обойти.
Абсурдно привлекать к уголовной ответственности всех работодателей без разбора и запрещать увольнять пенсионеров и людей предпенсионного возраста совсем, вне зависимости от того, как они работают. Но точно так же абсурдно и то, что работодатель может озвучить в качестве причины увольнения что угодно, но не возраст, а доказать обратное смогут далеко не все. Внести можно любую поправку, но если и работодателю, и работнику будет несложно её обойти, то это не имеет смысла.
Кроме того, если уголовная ответственность возникает только из-за самого факта увольнения человека пожилого возраста, становится совсем не понятно, как будет работать такая схема.
Материал подготовлен при поддержке МГО ОПОРЫ РОССИИ.
Меры ответственности
Если работодатель необоснованно уволит «предпенсионера» или не возьмет его на работу, то к нему могут быть применены такие меры ответственности:
- штраф до двухсот тысяч рублей или в размере зарплаты (иного дохода) за 18 месяцев;
- обязательные работы до 360 часов.
Что считать необоснованным увольнением или отказом принять на должность? Комментарии дала вице-премьер Татьяна Голикова. По ее словам, подразумевается решение работодателя, которое принято не исходя из деловых качеств гражданина, его опыта и образования. Накажут того, кто принял такое решение.
Важно! Что такое предпенсионный возраст? Ответ содержится в примечании к новой статье УК РФ. Это период за 5 лет до выхода на пенсию по старости.
Что такое необоснованный отказ в приеме на работу?
Четкого определения этому понятию ТК РФ не дает. В ст. 64 ТК РФ необоснованный отказ сформулирован так:
Ограничение прав или установление преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников.
Обратите внимание на выделенную фразу о деловых качествах: что под этими качествами подразумевается, в законе не прописано, а значит, подвести под них можно многое. Например, ВС РФ в Постановлении от 17.03.2004 № 2 рекомендует учитывать профессионально-квалификационные и личностные качества работника, а также состояние его здоровья.
Зачем понадобился новый штраф?
После подписания пенсионных поправок в обществе появилось опасение, что лица предпенсионного возраста могут столкнуться с трудовой дискриминацией. Работодатели будут стараться под любым предлогом избавится от пожилых сотрудников, а новые не будут брать их на работу из-за возраста.
По словам спикера Госдумы Вячеслава Володина, статья 144.1 УК РФ должна защитить человека труда, которому осталось несколько лет до пенсии. Первый замглавы фракции «Единая Россия» Андрей Исаев отметил, что новая норма будет применяться в случае вопиющего умышленного нарушения со стороны организаций и ИП.
Положительные и отрицательные стороны введения уголовной ответственности в отношении работодателей
Возможность привлечения работодателей к ответственности уголовного характера анализировалась множеством экспертов, которые неоднозначно отнеслись к применению подобного метода воздействия. Многие из специалистов считают, что такой подход не принесет позитивных изменений, однако представители власти указывают на следующие преимущества:
- Лица, наделенные правом на увольнение сотрудников, станут более осознанно подходить к процедуре аннулирования трудового соглашения с представителями предпенсионного возраста. Риск привлечения к уголовной ответственности станет для них сдерживающим фактором. Именно поэтому решение будет приниматься исключительно на основании имеющихся доказательств вины лица, из-за которых дальнейшее сотрудничество становится невозможным;
- Привлечение к нанимателям данной меры воздействия снизит количество безработных граждан, что значительно сократит нагрузку на бюджет страны;
- Гарантия сохранения рабочего места снизит негодование лиц предпенсионного возраста по отношению к пенсионной реформе, инициированной властями.
Несмотря на наличие вышеперечисленных положительных моментов, многие эксперты предположили следующие отрицательные стороны данного нововведения:
- Несмотря на то, что существует мера наказания за увольнение беременных сотрудниц или же за отказ в их трудоустройстве, многие работодатели без особых проблем находят достаточные причины, позволяющие вовсе избежать сотрудничества с данной категорией лиц. В связи с этим, существует большая вероятность того, что наниматели просто более тщательно станут подходить к определению причины расторжения контракта с предпенсионерами, при этом, стараясь завершить сотрудничество заранее, дабы избежать каких-либо дополнительных проблем в будущем. Таким образом, возможность привлечения к уголовной ответственности приведет лишь к увеличению количества безработных граждан;
- Риск быть наказанным станет основанием для сокращения вакантных мест, что, несомненно, отразится на трудоустройстве не только пожилых, но и молодых специалистов;
- Эффективная деятельность многих юридических лиц значительно снизится, если довольно большую долю кадрового состава будут составлять лица предпенсионного возраста.
Важная информация для работодателей
Чтобы не попасть под новый штраф, нужно крайне внимательно относиться к данной категории работников, причем не только имеющихся, но и потенциальных. Например, при поиске персонала не стоит указывать возрастные ограничения — это могут расценить, как дискриминацию.
Если необходимо отказать в трудоустройстве человеку предпенсионного возраста, нужно четко сформулировать причины. Например, недостаток квалификации или отсутствие нужного опыта работать. Формулировки должны быть однозначными, не допускающими двойственного толкования.
Также важно помнить, что для отдельных категорий граждан установлен особый срок выхода на пенсию. Например, женщина, у которой один ребенок, будет считаться «предпенсионеркой» в 55 лет, а многодетная мать — в 45 лет.
