Методы расследования несчастных случаев на производстве

Если произошел несчастный случай на производстве, и вы с такой ситуацией не сталкивались раньше, то вам очень сильно может помочь пошаговый порядок действий в первые 24 часа, о котором я сейчас расскажу.

Данный алгоритм поможет правильно организовать работу впервые сутки после того, как произошел несчастный случай и не растеряться в сложной ситуации, действовать в которой нужно быстро и рассудительно!

Также поясню учет, оформление, порядок и сроки расследования несчастных случаев на производстве, дам ссылки на все необходимые детали и нюансы в дополнительных материалах на моем блоге.

Опыт большой, случаев всяких хватает, поэтому что не вошло в серию статей посвященных этой теме, задавайте, пожалуйста, вопросы в комментарии и дополняйте информацией из своей практики.

Несчастный случай на производстве

Начну свое повествование с того, как я интерпретирую, что такое НС и дальше расскажу, что с этим грустным мероприятием делать.

Несчастный случай на производстве – это неожиданное для всех событие или происшествие, которое привело к повреждению, травме или смерти одного, или нескольких человек.

Как правило, несчастный случай происходит по невнимательности, неосторожности, из-за несоблюдения техники безопасности, либо форс-мажорных обстоятельств.

Предлагаю вам посмотреть видео, в котором подробно рассказываю про порядок действий специалиста по охране труда в первые сутки, когда произошел несчастный случай на производстве, а также оставляю ссылку на свой YouTube канал, где можно узнать много полезного по охране труда.

Действия работодателя при несчастном случае на производстве

Что нужно сделать в первую очередь? Порядок действий при несчастном случае на производстве:

1. первое что нужно сделать – это немедленно оказать первую помощь пострадавшему, если вы боитесь брать такую ответственность на себя или не хотите причинить больший вред, вызовите бригаду скорой помощи;
2. оглядитесь, оцените обстановку, если того требуют обстоятельства, нужно принять необходимые меры для устранения аварийной ситуации и обезопасить других сотрудников, чтобы не допустить еще большего травмирования людей;
3. нужно постараться оставить обстановку, такой же как и на момент происшествия, самое главное, чтобы это не угрожало здоровью или жизни людей;
4. сфотографируйте место происшествия, потому что в дальнейшем эти снимки очень вам пригодятся, если вы специалист по охране труда или руководитель одного из подразделений или всего предприятия. Ведь в процессе расследования НС, они могут играть важную роль.

Это первые телодвижения, которые я советую сделать работодателю, если такой прецедент возник! Самое главное не растеряться и действовать по инструкции.

Куда сообщить о несчастном случае на производстве

Как начать оформление несчастного случая на производстве и куда сообщить?

Обязательно в течение одних суток сообщите о произошедшем по установленной форме в следующие инстанции:

• фонд социального страхования (любой НС);
• трудовая инспекция (тяжелый, групповой, смертельный НС);
• прокуратура (тяжелый, групповой, смертельный НС);
• городская администрация (тяжелый, групповой, смертельный НС);
• территориальный орган профсоюзов (тяжелый, групповой, смертельный НС);
• родственники пострадавших (любой НС);
• Ростехнадзор (если несчастный случай произошел на опасном производственном объекте);
• Роспотребнадзор (если произошло отравление сотрудника).

Если несчастный случай легкой степени то отправляется сообщение о страховом случае в ФСС.

Во всех остальных случаях готовится извещение о НС по Постановлению № 73 от 24.10.02г.

Вы должны понимать, что очень важно сообщить во все инстанции именно до окончания 24 часов с момента происшествия, потому что иначе это будет расценено, как сокрытие.

Штраф в этом случае (КоАП ст. 15.34):

• на граждан от 300 до 500 рублей;
• на должностных лиц от 500 до 1 000 рублей;
• на ЮЛ от 5 000 до 10 000 рублей.

И плюс еще ст. 5.27 КоАП:

• на должностных лиц от 1 000 до 5 000 рублей;
• на ИП от 1 000 до 5 000 рублей;
• на ЮЛ от 30 000 до 50 000 рублей.

Возможно вас сумма штрафа и не испугала, и думаете, что ничего страшного, если будет задержка. Но представьте, что это только начало и не известно, а все ли у вас в порядке с остальными документами?! Если будут еще нарушения, то сумма штрафа в итоге может быть и не подъемной.

В составлении извещения нет ничего сложного, поэтому не откладывайте в “долгий ящик”. Ведь даже сама формулировка в законе “сокрытие” говорит сама за себя. Развитие событий при расследовании могут протекать самым непредсказуемым образом, и никому не нужно, чтобы его впоследствии обвинили в том, что была попытка скрыть детали несчастного случая. Ведь это может быть еще хуже вышеуказанных штрафов.

Поэтому оформление несчастного случая на производстве должно быть организовано согласно букве закона.

Пункт № 8. Обстоятельства несчастного случая.

Начать заполнять данный раздел следует с указания локальных нормативных актов, подтверждающих наличие трудовых отношений с пострадавшим (трудовой договор, приказ о приеме на работу). Также следует указать информацию об установленном пострадавшему режиме рабочего времени с перерывом на отдых и питание в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, а в случае сменной работы – графиком сменности на день происшествия.

Изложить обстоятельства, предшествовавшие несчастному случаю, описать события и действия пострадавшего и других лиц, связанных с несчастным случаем, а также и другие сведения, установленные в ходе расследования: кто выдал задание в день происшествия, как протекал процесс труда, кто руководил работой (организовывал ее), какую конкретно работу и каким образом выполнял её пострадавший. Необходимо указать свидетелей и (или) очевидцев несчастного случая.

Излагая последовательность событий, указать, чем нанесена травма (часть оборудования, инструмент, приспособление, в результате падения материалов, обрушения конструкций, грунта, опрокидывания штабеля, и т.д.) и поврежденную часть тела.

Обстоятельства следует излагать кратко, в логической последовательности, не загромождая уже известными сведениями и подробностями, не относящимися к несчастному случаю, причем необходимо излагать только то, что установлено комиссией при расследовании. Предположения, домыслы и сомнительные утверждения в акте не допускаются. Выражений «по всей видимости», «около 14 часов», «видимо», «приблизительно», «можно предположить», и так далее, употреблять не следует. Это свидетельствует о недостоверности указываемых данных.

Краткое, поверхностное описание обстоятельств, состоящее из общих фраз, так же затрудняет выяснение причин несчастного случая, как и неоправданное многословие.

8.1. Вид происшествия.

Вид происшествия указывается в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Федеральной службы по труду и занятости РФ от 21.02.2005 г. №21 «О порядке представления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма», например

: дорожно-транспортное происшествие, падение пострадавшего с высоты, падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и т.д.

8.2. Характер полученных повреждений и орган, подвергшийся повреждению, медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья.

Заполняется на основании «Медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести».

Медицинское заключение заполняется в соответствии со Схемой определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005г. №160, а выдается по запросу работодателя медицинской организацией незамедлительно, куда впервые обратился за медицинской помощью пострадавший (врачи скорой и неотложной медицинской помощи Медицинское заключение не заполняют).

Работодатель обязан в течение суток сделать запрос в медицинское учреждение для получения заключения о характере полученных повреждений. У пострадавших иногда возникает проблема при освидетельствовании в учреждении медико-социальной экспертизы из-за того, что в акте нет указаний на медицинское заключение о повреждении здоровья.

Например: согласно медицинскому заключению №ХХ, выданному ХХ.ХХ.ХХХХ муниципальным учреждением здравоохранения Клиническая больница №… г.о. Тольятти, травма относится к категории тяжелых (легких) травм.

8.3. Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Указывается «Да» или «Нет», а также степень опьянения (на основании заключения медицинского учреждения).

Рекомендуем работодателям при обращении в медицинское учреждение с запросом о характере полученных повреждений пострадавшего, также запросить выдать заключение о возможном нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического иного токсикологического опьянения. (См. п.9.2. Образец запроса).

8.4. Очевидцы несчастного случая.

Указывается фамилия, имя, отчество, сведения о постоянном месте жительства; домашний телефон (при наличии) очевидцев несчастного случая.

Очевидец – человек, который своими глазами наблюдал событие, в результате которого возник несчастный случай.

Свидетель – лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значения для расследования несчастного случая. Свидетель может не быть очевидцем несчастного случая.

Пункт № 9. Причины несчастного случая.

Определение причины (причин) несчастного случая – одна из главных целей расследования. Формулировка причины должна быть четкой, лаконичной, технически грамотной, соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и логически вытекать из анализа обстоятельств травмирования. Причины несчастного нельзя подменять ссылками на пункты и параграфы правил и инструкций по охране труда. Наименование причины должно соответствовать классификатору, утвержденного Приказом Федеральной службы по труду и занятости РФ от 21.02.2005г. №21 «О порядке представления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма».

Причин несчастного случая может быть несколько, но одна из них основная, и ее необходимо выделить, поставив на первое место среди других.

Основная причина – это та, в результате которой возник несчастный случай. Далее отмечаются все второстепенные (сопутствующие) причины в порядке их значимости. Сопутствующие причины могут способствовать и даже приближать момент несчастного случая, но не вызывать его.

Не следует путать причины возникновения несчастного случая с нарушениями государственных нормативных требований ответственными лицами, допустившими эти нарушения.

Недопустимо искать причины несчастного случая в невнимательности, небрежности и другой вине самого пострадавшего.

После определения причины следует указать, какие именно параграфы, пункты действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, правил, инструкций и др. локальных нормативных актов по охране труда нарушены.

Пункт № 10. Лица, допустившие нарушение требований охраны труда.

В этом разделе указываются лица, допустившие нарушение действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, правил, инструкций и др. локальных нормативных актов по охране труда, предусматривающих их ответственность за нарушения, и действия или бездействие которых стали основной и сопутствующей причиной несчастного случая. Не следует на основании формальных признаков причислять к лицам, допустившим нарушения, большую группу работников, это только усложняет решение вопроса о привлечении их к ответственности.

Назвав фамилию, имя, отчество, должность, профессию лиц, допустивших нарушение требований охраны труда, необходимо указать, каким нормативным правовым документом по охране труда установлены его обязанности, изложить их сущность, конкретно указать допущенные нарушения и какие статьи, параграфы, пункты действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, правил, инструкций и др. локальных нормативных актов по охране труда ими нарушены.

Нельзя возлагать ответственность на работника за невыполнение действий, которые не входят в его компетенцию или не составляют его обязанности.

Не следует указывать в числе нарушивших государственные нормативные требования по охране труда лиц, у которых комиссия по каким-либо причинам не взяла объяснения в связи с происшедшим несчастным случаем.

В случае установления факта грубой неосторожности пострадавшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, указывается степень его вины в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастных случаев на производстве с учетом заключения профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками органа.

Весь спектр услуг по охране труда, ГО и ЧС

Введите номер телефона, рассчитаю смету по вашим задачам. Вводите без восьмерки. «Бюро Екатерины Воронцовой» – профессиональное решения ваших задач: качественно и в срок!

Как правильно подготовить запрос в медучреждение

Также в течение первых суток вам необходимо подготовить запрос в медицинскую организацию. Почему так важно подготовить и получить ответ так быстро?!

Все ясно и прозрачно. От результата в заключении будет зависеть квалификация несчастного случая, которая должна быть указана при сообщении. Если и другие причины почему так нужно получить ответ из больницы.

Ответ даст нам понимание как действовать дальше, какие сроки у вас будут для расследования несчастного случая, кого будем включать в состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве и многое другое.

Кроме того, если несчастный случай тяжелый, групповой или смертельный, то увеличивается количество уведомительных органов. К примеру, никто не хочет лишний раз “светиться” в прокуратуре и если медицинская организация подтвердит, что НС легкий, то извещать прокуратуру не надо.

А если не подтвердит? То опаздывать с сообщением очень не хочется, особенно в прокуратуру.

Конкретной формы такого запроса нет, но готовится она имя руководителя медицинского учреждения с обязательным уточнением нахождения пострадавшего в состоянии алкогольного, наркологического и токсического опьянения.

В рамках расследования обстоятельств несчастного случая, данную информацию вам должны предоставить даже без согласия на то пострадавшего или его законного представителя, не смотря то на то, что это является врачебной тайной.

Если возникнут вопросы, ссылайтесь на пп.7 п.4 ст.13 ФЗ № 323 «Об основах охраны здоровья граждан». Заключение о характере полученных повреждений здоровья больница должна предоставить вам незамедлительно после поступления запроса. Должна, но часто это не делает!

Еще раз напомню, что данный запрос необходимо получить как можно скорее, так как в нем будет указана степень тяжести, которую вам необходимо указать в извещении о несчастном случае.

Поэтому звоните, отправляйтесь в медучреждение лично, но настоятельно просите поторопиться с ответом. Ни к чему ни штраф, ни проблемы с прокуратурой.

Как заполнить извещение?

Как уже указано выше, образец извещения об НС утвержден Постановлением Минтруда № 73. Данный образец обязателен к использованию для всех без исключения работодателей. Извещение состоит из 7 строк, 5 из которых заполняется работодателем при составлении документа. Оставшиеся 2 строки заполняют при передаче извещения по месту назначения. Порядок заполнения следующий:

1. Полное наименование юрлица, ОКВЭД, адрес или ФИО физлица, его регистрационные данные, адрес.
2. Дата и точное время инцидента. Указание обстоятельств (какая работа производилась, что произошло).
3. Общее количество пострадавших человек.
4. ФИО сотрудника, его возраст и профессия.
5. Тип повреждения и степень его тяжести.
6. ФИО ответственного сотрудника, передавшего сообщение. Дата и точное время передачи.
7. ФИО ответственного сотрудника, принявшего сообщение. Дата и точное время принятия.

Инструкция к форме извещения гласит, что документ должен быть составлен и передан в течение суток с момента НС на производстве. Также, согласно инструкции, некоторые данные указываются в формате кодов, установленных соответствующей классификацией. К таким данным относится: работа, выполняемая сотрудником во время инцидента; профессия (должность) пострадавшего; тип полученного повреждения. Ознакомиться с образцом заполнения документа можно по ссылке.

Схема классификации несчастного случая на производстве

Если медицинское учреждение затягивает с выдачей заключения, а у вас поджимает время по отправке извещения, можно предварительно классифицировать его как легкий или тяжелый.

Классифицировать несчастный случай необходимо в соответствии с приказом Минсоцздравразвития № 160, если его нет в перечне травм, относящихся к тяжелому несчастному случаю, то его следует классифицировать как легкий.

Исходя из произошедшего, вы в любом случае уже примерно предполагаете, что за НС произошел.

Если не можете определить легкий несчастный случай или тяжелый, то лучше разослать извещение во все инстанции, классифицировав, как тяжелый.

Если в полученном медицинском заключении степень будут классифицирована как легкая, то направляется уведомительное письмо, опять же всем, с приложением заключения из медицинского учреждения.

Как говорится: “Лучше перебдеть, чем недобдеть”.

Приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве

В ходе первых суток с момента произошедшего несчастного случая необходимо подготовить приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве.

Количество членов комиссии обязательно должно быть нечетное и лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на объекте, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

Если вы уже знаете, что несчастный случай будет квалифицирован как легкий, то состав комиссии должен состоять не менее чем из трех человек и быть следующим:

1. Председатель – это руководитель или его заместитель руководителя предприятия.

2. В состав членов комиссии должны включаться:

• представители работодателя;
• специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда;
• представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или аналогичного органа работников;
• уполномоченного по охране труда;
• при расследовании несчастного случая с застрахованными – представителей ФСС по месту регистрации.

В этом случае выделяется срок расследования несчастного случая на производстве 3 дня.

Если несчастный случай квалифицирован как групповой (двое и более сотрудников), тяжелый или смертельный несчастный случай, то состав комиссии должен быть сформирован не менее чем из 5 человек и быть следующим:

1. Председатель – это представитель Государственной инспекции по труду, Ростехнадзора (если НС произошел на ОПО), Роспотребнадзора (если произошло острое отравление) и т.д.

2. В состав членов комиссии должны включаться:

• представители работодателя;
• специалист по охране труда (если есть);
• представитель городской администрации;
• представитель территориального органа профсоюзов;
• представитель Фонда соцстрахования;
• представитель Ростехнадзора (если НС произошел на ОПО);
• представитель Роспотребнадзора (если произошло острое отравление).

Расследование в этом случае длится в 15 дней. Есть возможности для продления сроков расследования, но об этом подробнее в будущих статьях.

Для того чтобы узнать, кого же прописывать в состав членов комиссии, вам необходимо подготовить и разослать запросы.

Страна у нас жутко бюрократическая, поэтому рассылаем по электронной почте с обязательным досылом почтой России.

Я например, всегда отправив письмо-запрос по электронной почте, следом звонила, с просьбой проверить почту, для скорейшего ответа.

Потому как в ст. 229 ТК РФ есть такая формулировка “незамедлительно образует комиссию”. Если приказ будет подготовлен позднее, чем пройдут 24 часа с момента происшествия несчастного случая, то это будет уже нарушением. А следовательно, можно штрафовать работодателя.

Всю переписку, отправляемую и получаемую документацию сохраняем в одну общую папку. Ничего не выкидываем, все может в дальнейшем пригодиться.

Штрафы за «не извещение» о НС в соответствующие органы

Руководитель несет административную ответственность если не известит соответствующие органы о происшествии, и за данное нарушение могут быть наложены следующие штрафы (кодекс административных правонарушений ст.15.34):

• предприятие или юридическое лицо – 5000-10000;
• должностное лицо 5000-10000;
• сотрудник 300-500 рублей.

Если же в процессе расследования выявятся нарушения законодательства в сфере охраны труда на виновного налагается штраф:

• Должностное лицо – до 5 тысяч.
• Для предпринимателей до 5000 или остановка производства на срок до 90 дней.
• Для юридических лиц – до 50 тысяч и также остановка предприятия до 90 дней.

Для того чтобы избежать лишних штрафов, руководитель должен изначально организовать охрану труда на предприятие таким образом, чтобы к минимуму свести травматизм на производстве. Также необходимо принять следующие меры:

• при трудоустройстве работника в организацию на вводном инструктаже объяснить ему о важности своевременного оповещения руководителя о несчастном случае, даже если он имеет легкую форму, и на повторных и внеочередных инструктажах напоминать об этом,
• назначить ответственного (с обязательным дублированием) который будет поставить в известность руководство о несчастных случаях,
• посылать специалиста по охране труда а также всех руководителей на специальное обучение по охране труда не реже чем раз в три года.

Вернуться к содержанию

Вывод по работе в первые сутки и что дальше

В первый день с момента произошедшего несчастного случая на производстве работы нужно проделать очень много, составить их нужно корректно и ничего не забыть.

Выше я постаралась ничего не упустить и рассказала, как выглядит оформление несчастного случая на производстве и действия работодателя в первые 24 часа при возникновении НС на предприятии.

Поэтому изучаем алгоритм работы на первые сутки и не расслабляемся, дальше работы будет еще больше.

О том, как строить свою работу далее, в зависимости от НС, знакомлю следующих статьях:

1. Расследование легкого несчастного случая: алгоритм, сроки расследования, состав комиссии.
2. Расследование группового несчастного случая на производстве. Тонкости расследования.
3. Алгоритм расследование тяжелого несчастного случая на производстве: порядок, документы.

Желаю вам эффективной и безопасной работы!

Если у вас возникли сложности с оформлением документов по расследованию несчастного случая обращайтесь.