Охрана труда при работе на высоте — инструкция 2018-2019

С 1 января 2021 года вступили в силу новые правила при работе на высоте. Предлагаем проследить основные изменения в этой сфере опасных работ. (Остальный изменения в правилах по охране труда с января 2021 — см. в нашей статье).

Документ, который закрепил эти изменения – приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.11.2020г. №782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте».

Поэтому отменяются действующие до этого момента приказы:

• №155н от 28.03.2014г. «Об утверждении правил по охране труда при работе на высоте»
• №383н от 17.06.2015г. «О внесении изменений в Правила по охране труда при работе на высоте»

Новые Правила №782н вводятся на 5 лет (до 31.12.2025г.). Дальше возможен их пересмотр или отмена, если это потребуется.

Такие перемены были необходимы и ожидаемы. Наше правительство проводит реформу контрольно-надзорной деятельности. Направление этой реформы было утверждено еще 2021 году. Задача – переход от всеобъемлющего контроля (надзора) к дифференцированному с учетом рисков. Суть риск-ориентированного подхода в любой сфере в том, что контроль в зонах повышенного риска растет, а в более безопасных зонах – снижается или отсутствует. Это позволяет вовремя принимать необходимые меры там, где это требуется и в значительной мере экономить ресурсы.

Правила №782н проработаны с учетом современных установок правительства и риск-ориентированным подходом к контролю за работами на высоте. Здесь устранены неточности и доработаны те вопросы, которые вызывали неоднозначное трактование при организации работ на высоте по Правилам №155н. Изменения затронули практически все разделы Правил по охране труда при работе на высоте, действующие до 1 января 2021 года.

Рассмотрим изменения более подробно на примере пунктов Правил №782н.

Предлагаем сравнительную таблицу по ключевым разделам, в которой приведены основные отличия новой редакции №782н от Правил №155н.

Вот как это выглядит по разделам.

Общие положения

В первом разделе новые Правила по охране труда при работе на высоте обращают внимание работодателя на оценку рисков в контроле за работами на высоте и проработке СУОТ в виде отдельных нормативных актов. Это отражено в пунктах 4 и 6, которые теперь выглядят по-другому.

Система управления охраной труда (СУОТ) — комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. (ст.209 «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ

Подробнее о системе управления охраной труда на предприятии.

В предыдущей версии Правил пункт 6 предписывал обязательное прохождение медицинских осмотров для работников на высоте. Как при поступлении на работу (предварительный), так и периодические медицинские осмотры. Из новых Правил это требование исключено.

Изменения коснулись оформления наряда-допуска. Это отражено в пунктах 7 и 8 Правил№782н.

В Правилах №155н (пункт 11) были перечислены работы на высоте, которые работодатель обязан организовать с выдачей наряда-допуска. А пункт 21 Правил №155н был дополнен требованиями по оформлению наряда-допуска при работах на высоте на нестационарных местах. В новых Правилах аналогичные по смыслу пункты переработаны и дополнены оценкой риска работ.

Важное отличие здесь в том, что в Правилах№155н (пункт 11) оформление наряда-допуска определялось группой, на которые подразделяются работники по безопасности работ на высоте. Сейчас же принимать решение об оформлении наряда-допуска необходимо на основании оценки риска падения работника. По новым Правилам на работах с допустимым минимальным риском наряд-допуск можно не оформлять. Это должны быть периодически повторяющиеся работы, которые отличаются постоянством места, условий и характера работ, средств коллективной защиты, являются частью технологического процесса и выполняются постоянным составом квалифицированных исполнителей.

Пункт 9 Правил №782н новый и касается документооборота в области охраны труда. Допускает ведение электронного документооборота в области охраны труда. Такое уточнение существенно снижает нагрузку на руководителя по ведению бумажной документации на предприятии.

Пункт 11 устанавливает область применения новых Правил, в том числе, при проектировании объектов и разработке технологических процессов.

Требования к работникам при работе на высоте

Во втором разделе внимание уделено квалификации, обучению и подготовке работников, которые принимают участие в организации и выполнении работ. Разграничены зоны ответственности всех участников этих работ.

Работники, которые допущены к непосредственному выполнению работ на высоте, ведущихся по наряду-допуску, как и раньше, подразделяются на три группы по безопасности работ. Отличие состоит в том, что в Правилах №782н однозначно указано разделение на сотрудников, которые непосредственно выполняют работы на высоте, и ответственных лиц. И отдельно в пункт 15 добавлено важное уточнение о работниках группы 3. Теперь в правилах работ на высоте отмечен допуск этой группы работников к непосредственному выполнению работ, но только при условии подтверждения квалификации и получения удостоверения на соответствующую группу.

В новой версии Правил по охране труда при работе на высоте 2021 года (приказ №782н) установлен запрет на проведение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте в заочной (дистанционной) форме. Этот запрет отмечен в пункте 17, в нем же отдельно упоминается стажировка в режиме самоподготовки, которая тоже теперь запрещена.

В этом же разделе пункт 29 снова посвящен стажировке работников.

Обязанности работников 3 группы подробно разъяснены, уточнены требования к стажировке и периодической проверке знаний этой группы. О периодической проверке знаний работников 3 группы отмечено в пункте 33 Правил №782н.

Структура документа

Правила по ОТ при высотных работах касаются всех основных аспектов организации такой деятельности. В этой связи документ включает следующие информационные блоки:

• общие положения, содержащие типы работ, дифференцированные по условиям производства;
• требования ОТ при организации и выполнении производственных операций;
• требования к производственным помещениям и площадкам;
• порядок применения систем безопасности персонала;
• особые требования к организации работ с использованием профессиональных конструкций, включая системы канатного доступа, лестницы и трапы, жесткие и гибкие анкерные линии и проч.

Кроме основного приложения, содержащего правила безопасной производственной деятельности, приказ также снабжен дополнительными приложениями. В них приводятся образцы документов, применяемых при организации работ, включая удостоверение о допуске к высотным операциям, наряд-допуск, личную книжку сотрудника, журнал учета выполненных заданий и проч. Особое внимание в приложениях к приказу уделено эксплуатации анкерных систем. Помимо описания правил их применения и нормативных значений параметров таких систем, здесь приводятся графические схемы, объясняющие механизмы крепления конструкций и другие особенности их использования.

Группы высотных работ

Для дифференцирования полномочий сотрудников, допускаемых к выполнению высотных работ, с учетом их квалификации и необходимых навыков, приказом № 155н вводится понятие группы безопасности. В общей сложности в документе выделяются три таких группы:

• 1 – сотрудники, которые допускаются к выполнению производственных операций в составе бригады либо под руководством опытного работника;
• 2 – опытные руководители бригад, мастера, организаторы стажировок, а также сотрудники, допускаемые к осуществлению работ по наряду-допуску;
• 3 – ответственные сотрудники, назначенные работодателем для проведения стажировок, инструктажей, организации работ, разработки плана эвакуации персонала в экстренных ситуациях и др. Также к этой категории принадлежат специалисты, занимающиеся обучением работников и входящие в состав аттестационных комиссий.

Работники всех групп обязаны проходить регулярную подготовку для повышения уровня своей квалификации. Сотрудники, имеющие 1 и 2 группу, проходят обучение не реже 1 раза в 3 года, 4 группы – не реже раза в 5 лет.

Требования к применению систем обеспечения безопасности работ на высоте

Схему обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от падения с высоты можно разделить на 2 вида:

1. Личные СИЗ – выдаются непосредственно работнику.
2. Дежурные СИЗ – закрепляются за определенным рабочим местом и являются дежурными. Они не закрепляются на постоянной основе за одним работником, а передаются от одной смены другой.

Такая система выдачи СИЗ не была ранее описана в Правилах №155н. В редакции Правил по охране труда при работе на высоте от 1 января 2021 года добавлены пункт 122, который описывает процедуры выдачи дежурных СИЗ. Главное учесть, что в качестве дежурных СИЗ допускается использовать только СИЗ с индикатором срабатывания.

В этом же разделе добавлено требование к анкерным устройствам, которые применяются в системах обеспечения безопасности.

Ранее к анкерным устройствам было несколько противоречивых требований. В Правилах №155н были установлены требования к прочности таких устройств. При этом величина прочности анкерных устройств в удерживающих системах и страховочных системах отличались (13,3 кН против 22 кН).

Известно, что на территории Таможенного Союза действует Технический регламент Таможенного Союза №019/2011 «О безопасности СИЗ», который устанавливает требования к таким анкерным устройствам. Сертификационные испытания проводятся по методикам ГОСТ EN 795-2014 и ГОСТ EN/TS 16415-2015, которые устанавливают требования к прочности анкерных устройств в 15 кН.

Существующие противоречия устранены в Правилах №782н. Теперь в Правилах закреплено, что анкерные устройства подлежат обязательной сертификации (п. 129).

Новый пункт – 145 дает свободу в выборе анкерных устройств с учетом их характеристик.

Включено новое положение о структурном анкере (п.128), в предыдущей версии Правил такого термина не было.

Структурный анкер (structural anchor) — элемент или элементы, прикрепленные на длительное время к сооружению (зданию), с тем чтобы к ним можно было присоединять анкерное устройство или средство индивидуальной защиты. ГОСТ EN 795-2014 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Средства индивидуальной защиты от падения с высоты. Устройства анкерные. Общие технические требования. Методы испытаний»)

Если раньше места крепления анкерных устройств указывались в плане производства работ (ППР) на высоте и определялись в основном на основе осмотра рабочего места, то теперь для разработки этих планов может потребоваться подтверждение прочности структурных анкеров путем расчета прочности.

Требования к предприятиям

НП дополняют требования к предприятиям по охране труда по работам на высоте:

1. Устанавливают обязательность предварительных подготовительных мероприятий:

• утверждение плана работ до их начала;
• подготовку подробной технической документации на выполняемые процессы и этапы работ;
• утверждение списка ответственных за безопасность работ.

1. Определяют границы ответственности для участников работ:

• выдающие наряды-допуски (3-я группа) отвечают за правильность их выдачи и за обеспечение требований охраны и безопасности труда;
• руководители работ (3-я группа) отвечают за: получение допусков, укомплектованность рабочей группы всеми требуемыми средствами и приспособлениями, целевое инструктирование, соблюдение всех мер безопасности по плану работ;
• ответственные исполнители (2-я группа) – отвечают за фактическое производство работ: лично координируют весь процесс, начиная от вывода допущенных работников на место выполнения работ и заканчивая их уводом с площадки по окончании смены;
• исполнители работ (1-я группа) – отвечают за строгое следование всем требованиям, полученным на инструктаже, за постоянный контакт с ответственным исполнителем в процессе работы и выполнение только его указаний, за знание порядка обращения с техникой, инвентарем и средствами страховки и защиты.

1. Обновляют свод требований, предъявляемых к обеспечению безопасности работ на высоте. Отдельные требования ПОТ, касающиеся:

• систем страховки;
• средств индивидуальной и коллективной защиты;
• строительно-монтажных работ определенных видов

в НП объединены и уточнены таким образом, что стали максимально приближены к СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2».

Больше об аттестации рабочих мест с особыми условиями труда узнайте из статьи «Аттестация рабочих мест по условиям труда — порядок и сроки».

ВАЖНО! В НП изъяты требования к ограждениям рабочих площадок (они остались в СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1») и упрощены требования по использованию лестниц, трапов и аналогичных средств подъема-спуска.

Требования по охране труда при работе на антенно-мачтовых сооружениях

В Правилах по охране труда при работе на высоте в редакции приказа №782н устранены строгие ограничения при работе на антенно-мачтовых сооружениях при неснятом напряжении и в сложных погодных условиях. Пункт 297 устанавливает соблюдение ряда условий, необходимых для выполнения таких работ.

В северных климатических поясах антенно-мачтовые сооружения и другие объекты находятся в постоянном обледенении, поэтому раньше приходилось сталкиваться с некоторыми сложностями при работе на высоте. Новые требования дают больше свободы действий для организатора работ, но не снимает с работодателя ответственности за организацию и соблюдение мероприятий по безопасности работ на высоте в особых условиях.

Это основные изменения в Правилах по охране труда при работе на высоте Приказ № 782н, которые затронули самые часто используемые темы при таких работах. Полная версия новых Правил №782н находится по ссылке приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.11.2020г. №782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте»

Важно!

При введении новых правил по охране труда всем работникам организаций независимо от их организационно-правовой формы деятельности, необходимо пройти внеочередную проверку знаний (п. 3.3 Порядка 1/29)

Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (с изменениями и дополнениями)

Статус документа

Интересующий нас приказ вступил в действие в 2014 году, по истечении шести месяцев с даты его официальной публикации. Сейчас он имеет статус действующего. При этом в период его применения в текст документа дважды вносились изменения, ориентированные на то, чтобы добиться соответствия его требований текущей ситуации в производственной сфере. Это произошло в 2015 и 2021 годах. Соответствующие изменения были утверждены приказами Минтруда от 17 июня 2015 года N 383н и от 20 декабря 2021 года N 826н.

Основной частью документа становится первое приложение к нему, которое содержит правила обеспечения охраны труда при выполнении высотных работ. Они обязательны к исполнению всеми работниками предприятий, а также работодателями вне зависимости от их организационно-правовой формы, масштаба компании, области деятельности и иных факторов. При этом для повышения уровня безопасности своих сотрудников организации могут устанавливать дополнительные правила, которые не вступают в противоречие с положениями интересующего нас приказа, а также других правовых актов, включая Трудовой кодекс РФ.