Документы по охране труда: разобраться за час, сделать за день

Требования о наличии этих документов, их типовые формы предусмотрены Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами:

Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”.
Федеральный закон от 21.06.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №195-ФЗ «Об административных правонарушениях».
Федеральный закон от 26.12..2008 № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”

Другая часть документооборота создается юридическим лицом в процессе своей деятельности по реализации норм и правил по охране труда по собственной инициативе, с учетом специфики производственной деятельности, актуальных проблем безопасности на производстве. К таким документам предъявляется два основных требования – они должны соответствовать требованиям действующего законодательства и не должны ухудшать права работников, по сравнению с установленными законом.

Документационное обеспечение по охране труда среди прочего преследует несколько целей:

соответствие системы охраны труда компании действующему законодательству РФ
преемственность процесса внедрения мероприятий по охране труда на всех этапах работы юридического лица
документальное подтверждение выполнения требований закона юридическим лицом
упорядочивание системы охраны труда компании
контроль за выполнение мер по охране труда, планирование мероприятий по реализации процедур, установление лиц, ответственных за разработку и утверждение документов по охране труда.

Наличие документов, их надлежащее оформление, актуальность – первое, что проверяется представителями государственных органов при проведении проверки юридического лица.

Основные документы

Итак, следующие документы необходимо оформить каждому юридическому лицу в целях соблюдения действующих нормативных требований охраны труда:

Правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР)

В типовых ПВТР закреплены основные права и обязанности работника и работодателя:

право работника на обеспечение рабочим местом, соответствующим государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором (при его наличии);
право работодателя требовать от работников соблюдения правил охраны труда и пожарной безопасности.
обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (статья 212 Трудового Кодекса РФ).

Трудовой договор работника

Трудовой договор работника содержит права и обязанности сторон договора.

В силу прямого указания закона — Трудового Кодекса РФ, договор обязательно должен содержать:

гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия труда на рабочем месте (абзацы 12 и 14 статьи 57 Трудового Кодекса РФ);
условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда (статья 220 Трудового Кодекса РФ).

Именно с целью предоставления работнику объективной информации об условиях труда на рабочем месте проводилась аттестация рабочих мест, а с 1 января 2014 года ей на смену введена специальная оценка условий труда (Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

Новое!

С 01.01.2017 года, согласно статье 309.2 Трудового кодекса РФ трудовой договор компаний, отнесенных к категории микропредприятий, может быть заключен в соответствии с типовой формой.

Таким образом, работодатель имеет право полностью или частично отказаться от принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы охраны труда.

Эти нормы закрепляются непосредственно в тексте трудового договора (в типовой форме — раздел VI Охрана труда): на рабочем месте работника установлены следующие условия труда. В частности должны быть указаны условия труда (класс и/или подкласс) условий труда на рабочем месте, номер карты специальной оценки условий труда, проводится ли с работником первичный инструктаж и его причины, предусмотрены для данного рабочего места медицинские осмотры, их вид, какие средства индивидуальной защиты выдаются, основания их выдачи.

Это право, а не обязанность микропредприятия, решение принимается руководителем самостоятельно – в зависимости от особенностей производственной деятельности микропредприятия.

Положение о системе управления охраной труда (СУОТ)

Положение разрабатывается работодателем на основании типовой формы, самостоятельно или с привлечением организаций и специалистов извне, утверждается приказом работодателя.

В Положении отражается специфика деятельности компании, определяется организация управления системой охраной труда (распределение обязанностей должностных лиц), процедура и порядок функционирования СУОТ, устанавливается система локальных нормативных актов, фиксирующей (журналы, акты, записи) документации (Приказ Минтруда России от 19.08.2016 N 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»).

Должностные инструкции профильных специалистов

В должностной инструкции специалиста по охране труда, должностных инструкциях по охране труда руководителей и специалистов, а также в Положении о службе охраны труда устанавливаются непосредственно права и обязанности, ответственность руководителей и специалистов компании, положение разрабатывается на основании Постановления Минтруда РФ от 08.02.2000 №14 и статьи 217 Трудового Кодекса РФ (в зависимости от того, каким образом распределены обязанности по охране труда в организации).

Приказ руководителя о назначении лиц, ответственных за охрану труда на предприятии

Подпись ответственного лица об ознакомлении с этим приказом обязательна, назначение возможно только после прохождения обучения и получения удостоверения (статья 217 Трудового Кодекса РФ).

Программа вводного инструктажа по охране труда

Программа разрабатывается специалистом по охране труда, как правило, она общая для всех категорий работников, работников подрядчиков, гостей компании. Вводный инструктаж проводится абсолютно для всех новых сотрудников компании, вне зависимости от их опыта, квалификации, занимаемой должности. Вводный инструктаж носит ознакомительный характер, содержит описание основных корпоративных положений охраны труда, ссылки на локальные нормативные акты. Инструктаж проводят лично, при поступлении на работу, в устной форме либо путем демонстрации видеоматериалов (Постановление Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации»).

Программы проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте

Программа разрабатывается специалистом по охране труда, руководителями соответствующих подразделений. Цель проведения первичного инструктажа – ознакомление с безопасными методами работы непосредственно на рабочем месте (используемые СИЗ, правила, требования, инструкции). Программы разрабатываются на основании ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда», постановлении Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации».

Журналы инструктажей

Журналы регистрации вводного инструктажа, регистрации первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте, регистрации несчастных случаев (статья 230.1 ТК РФ) можно приобрести типографского изготовления, либо распечатать самостоятельно. Их страницы пронумеровываются, прошнуровываются, сшивки подписываются ответственным лицом, заверяются печатью юридического лица. Подпись работника в журнале – основное доказательство надлежаще проведенного инструктажа (ГОСТ 12.0.004-90. «ССБТ. Организация обучения безопасности труда»).

Приказ об утверждении Перечня профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте

Законом предусмотрена возможность, когда сотрудники могут не проходить первичный инструктаж на рабочем месте, если такой перечень утвержден работодателем (Постановление Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации»).

Приказ об утверждении Перечня инструкций по охране труда и Инструкции по охране труда для всех профессий и рабочих мест компании

Порядок разработки инструкций определяется юридическим лицом самостоятельно, для создания инструкций используются межотраслевые или отраслевые требования к безопасным условиям работы, типовые инструкции. Необходимо вести журналы учета и выдачи инструкций.

Результаты проведенной аттестации рабочих мест, специальной оценки условий труда

Результаты специальной оценки условий труда должны быть оформлены в виде отчета (Приложение № 3 к Методике проведения СОУТ, которая утверждена приказом Минтруда от 24.01.2014 № 33н) в строгом соответствии со статьей 15 закона 426-ФЗ. Отчет составляется организацией, проводившей СОУТ, должен быть подписан всеми членами комиссии и утвержден председателем комиссии.

Определяем, каких документов не хватает

Первый способ проверки наличия документов был указан выше – это составление перечня. Есть еще один способ.

Необходимо выбрать процесс из системы управления охраной труда и определить законодательную базу, которая его регулирует. Затем нужно определить список документов для составления и ведения.

Если коснуться более сложной темы — психиатрического освидетельствования, то рассматриваем либо Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», либо Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Изучаем это законодательство и выявляем, какие документы необходимо разработать и вести. Если речь идет о медосмотре, то, соответственно, нам необходим контингент, поименный перечень, журнал учета выдачи направлений.

Для простоты же можно скачать наш чек-лист проверки и «пробежаться» по списку, а также применить процедуры, указанные в Приказе №438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда».

Дополнительные документы

Параллельно с разработкой и утверждением документов в соответствии со списком выше, необходимо систематизировать или разработать документы по следующим тематическим разделам:

Обучение и проверка знаний по охране труда

Программа обучения работников по охране труда. Программа составляется в произвольной форме, утверждается перечень работников, которых необходимо обучить, тематика обучения, сроки имеющихся удостоверений, протоколов, график направления на обучение, годовой план проведения повторных и периодических инструктажей).
Приказ о назначении внутренней комиссии для проверки знаний по охране труда. Постоянно действующая комиссия, состоящая из обученных в учебном центре сотрудников, полномочная осуществлять проверку знаний по охране труда работников компании с составлением соответствующих протоколов проверки знаний.
Приказы о назначении ответственных лиц (наставников), под руководством которых проходят стажировку новые работники. Все вновь принятые работники после первичного инструктажа на рабочем месте должны в течение первых 2–14 смен пройти стажировку на рабочем месте. В случаях, установленных законом, работники могут быть допущены к самостоятельной работе только после ее прохождения, проверки теоретических знаний и приобретения навыков безопасных способов работы, то есть при наличии протокола об успешном прохождении проверки и распоряжения о допуске к самостоятельной работе (ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда»).
Копии действующих удостоверений, протоколов проверки знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и ИТР, рабочего персонала

Средства индивидуальной защиты (СИЗ)

Приказ о работе со средствами индивидуальной защиты в организации упорядочивает процессы закупки, выдачи, обслуживания спецодежды и других средств индивидуальной защиты, ответственных лиц)
Перечень работ и профессий, по которым должны выдаваться средства индивидуальной защиты разрабатывается на основании Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. № 290н, статья 221 ТК РФ).
Личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты. Карточки ведутся индивидуально, цель – зафиксировать факт выдачи работнику СИЗ (Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»).
Копии сертификатов (деклараций) соответствия средств индивидуальной защиты техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ТР ТС 019/2011, утвержденному Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 и сертификатов (деклараций) соответствия тканей, трикотажных полотен и нетканых материалов, использованных для изготовления специальной одежды, техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 876. В сертификатах (декларациях) указан адрес места нахождения производства, что имеет решающее значение для возмещения затрат за счет ФСС.

Медицинские осмотры, оказание первой доврачебной помощи, аптечки

Приказ о назначении лица, ответственного за оказание первой помощи пострадавшим при несчастном случае на производстве и хранение аптечки.Приложениями к приказу являются план-график проведения ревизии аптечек, контроля сроков годности изделий медицинского назначения, инструкции. Мероприятия проводятся с целью обеспечения лечебно-профилактического обслуживания работников (статья 223 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказ Минздравсоцразвития от 05.03.2011 N169н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам»).
Копии удостоверений лиц, прошедших обучение оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, журналы проверки аптечки (в произвольной форме с отметками о ревизии, об использовании ее содержимого).
Список работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам. Разрабатывается на основании приказа от 14.03.1996 №90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии» и приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 №83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)». Другие документы, в зависимости от специфики работы компании: положение об организации предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей автомобилей, перечень профессий и работ, при поступлении на которые работник должен пройти предварительный медицинский осмотр.
Программа производственного контроля (разрабатывается на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ, типовых программ производственного контроля в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 13.04.2009 N 01/4801-9-32)

Типичные ошибки, возникающие при проверках

Помимо того, что нас может сопровождать хаос в документах, бывают еще и ошибки.

Например, отсутствие плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда, а также когда непонятно, кто ответственный за разработку. Если такая ситуация случилась и у вас, то назначайте приказом ответственного за разработку документов, инструкций, положений и т.д., если у вас, например, нет в штате специалиста по охране труда.
Все материалы есть и ведутся в компьютере, а как документы они не утверждены. Локальный нормативный акт обязательно нужно утвердить и заверить подписью руководителя, либо того, кто его утвердил.
Отсутствует Положение о СУОТ, а ведь это самое главное. Зачастую при проверке оказывается, что его нет.
Вдобавок не пересмотрены инструкции по охране труда. Например, встречается и такое, что с 2005 года никто не пересматривал инструкции по охране труда. Как итог — истечение срока давности по пересмотру. На сегодняшний день эта тема стоит очень остро, ведь с начала года вступили в силу более 40 новых правил по охране труда. Необходимо пересмотреть все инструкции по охране труда.
Отсутствие ознакомления работников с локальными нормативными актами – тоже одна из типичных ошибок. Например, вы сделали какое-либо положение и не ознакомили всех основных лиц, которые участвуют в этих процессах. Или же имеются устаревшие ссылки на НПА.

Другое

Существуют различные мнения по поводу включения в состав должностных обязанностей специалиста по охране труда обязанностей по пожарной безопасности, электробезопасности, работы по экологии. Теоретически, каждое из этих направлений отдельная сфера деятельности, требующая специальных знаний и квалификации. Однако, на практике, в связи с оптимизацией расходов, кризисными явлениями в экономике, особенностями производственной деятельности компании, тем не менее, работа по перечисленным выше направлениям также возложена на специалиста (отдел) по охране труда.

Документооборот по охране труда может содержать специфические положения, приказы, инструкции в зависимости от особенностей производственной деятельности компании, речь идет о работе с грузоподъемными кранами, тепловыми энергоустановками, котлами, сосудами под давлением, химическими веществами и так далее.

Отдельным направлением по охране труда является деятельность по безопасному проведению работ подрядчиками, для них также разрабатывают инструкции, правила и требования включают в текст договора на выполнение работ, оказание услуг. Существует система выдачи нарядов-допусков для производства огневых, сварочных работ, работ повышенной опасности. Особое место в системе документооборота по охране труда занимает работа по антитеррористической защите, документы по ГО и ЧС.

Таким образом, документооборот по охране труда является сложноорганизованной системой, полный перечень документов всегда будет отличаться в зависимости от особенностей производственной деятельности различных компаний. Корпоративные документы по охране труда закрепляют нормы и правила охраны труда, обязательные для всех работников компании, фиксируют сложившиеся на определенный момент времени события, факты по охране труда.

Составляем базис

В основной список необходимой документации по охране труда входят:

приказы (организационно-распорядительные, об ответственности);
инструкции (по охране труда, пожарной безопасности, производственные);
положения (комиссии по охране труда, проверке знаний);
программы (обучения, проведения вводного (первичного) инструктажа);
протоколы (проверки знаний, заседаний по охране труда, результатов замеров);
журналы (учета инструктажей, проверки знаний, учета инструкций и т.д.);
правила (внутреннего трудового распорядка, правила безопасности нахождения на объекте);
стандарты (корпоративные, соответствия международным требованиям безопасности);
карточки учета (выдачи средств индивидуальной защиты, смывающих средств).

В зависимости от производственной специфики объекта вышеуказанный список может быть дополнен или, наоборот, сокращен. Но основной базис таков.

Лайфхак. Для удобства рекомендуем Вам составить перечень необходимого пакета документов по охране труда с указанием ссылок на нормативно-правовые акты. Этот же перечень в дальнейшем можно использовать как внутренний чек-лист проверки Ваших структурных подразделений.

Документы по пожарной безопасности:

– инструкция по пожарной безопасности;

– планы эвакуации;

– инструкция по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей;0:55:53 PM

– журнал инструктажа;

– графики инструктажа;

– реестр производственных помещений классов по ПУЭ, НПБ;

– журнал учета технического обслуживания и проверок работоспособности (АПС, водопровода, пожарной техники);

– журнал технического обслуживания огнетушителей;

– журнал учета огнетушителей;

Документы по промышленной безопасности:

– программа производственного контроля;

– протоколы аттестации специалистов;

– протоколы аттестации персонала;

– книга учета и освидетельствования сосуда;

– журнал контрольных проверок манометров;

– журнал учета проверки знаний лифтеров, операторов;

– журнал проверки сосудов, работающих под давлением, в рабочем состоянии;

– журнал проверки знаний правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

Функциональные обязанности СУОТ

Они должны быть прописаны в самом Положении, либо нужно указать ссылки на внутренний нормативный акт, где они могут быть отражены, например:

в отдельном положении о распределении функциональных обязанностей;
в планах мероприятий по реализации процедур (с указанием информации, кто за что отвечает);
в трудовых договорах;
в должностных инструкциях лиц, участвующих в управлении охраной труда (например, в пункте «Обязанности по охране труда»).

Также не нужно забывать про ознакомление с локальными нормативными актами всех ответственных лиц.

Лайфхак. При огромном наличии документов можно все функциональные обязанности отразить в трудовом договоре или сделать реестр с перечнем документов к нему. При трудоустройстве работник ставит подпись об ознакомлении со всеми требованиями.

Под отдельными локальными нормативными актами понимаются:

приказы;
распоряжения;
документы о распределении обязанностей и ответственности в области охраны труда, которые подписывает работодатель (приказы, указания, распоряжения).

К примеру, в нашем Положении о функциональных обязанностях по охране труда заведующего все прописано: что он организовывает ресурсное обеспечение, обеспечивает соблюдение режима труда и отдыха и т.д.

В обязанностях заместителя заведующего указано, что он организует проведение медосмотров и т.д.